2009水圳論壇 - 線上書籍

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2008台灣民間水圳論壇暨道將圳文件展
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工業喝好水，農業喝毒水！<o:p></o:p>

** **文◎李根政．地球公民協會執行長<o:p></o:p>

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工廠喝的是乾淨的地下水，農作物喝的卻是有毒的工業廢水、家庭污水，<o:p></o:p>

水質髒到農夫不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手，<o:p></o:p>

但後勁溪下游<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="1600" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">1,600公頃</st1:chmetcnv>農田，就用這些毒水灌溉稻米、蔬菜、瓜果，<o:p></o:p>

這不是新聞，一晃眼就是30幾年…<o:p></o:p>

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**地球公民協會（Mercy on the Earth, Taiwan）<o:p></o:p>**

***簡介<o:p></o:p>***

地球公民協會（Mercy on the Earth, Taiwan）於2007年6~8月展開籌備工作。<st1:chsdate day="1" islunardate="False" isrocdate="False" month="9" w:st="on" year="2007">2007年9月1日</st1:chsdate>成立，現有理監事成員共12名，專職人員含執行長共5名，會員近400人。<o:p></o:p>

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由第一任理事長<st1:personname productid="蘇振輝" w:st="on">蘇振輝</st1:personname>先生與環境運動工作者──李根政執行長，及其所帶領的團隊，集結社會資源與人力，努力建立一個專業、有效能的非營利組織。<o:p></o:p>

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本會以「提昇人民環境意識並採取行動，善盡地球公民之責任。」為宗旨。舉凡高雄地區都市發展、台灣的山林保育、水資源、工業污染、生活消費、動物福利等相關課題都在我們的努力範圍之列。<o:p></o:p>

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本會積極著力於教育活動，包括舉辦好書福講堂、地球公民講座、影片欣賞與座談、對外演講、接受電台訪問及電視節目等；同時也策劃或參與直接的環保行動，包括國會遊說、記者會、座談會、公聽會、抗議活動、街頭遊行等，以促成政策之改變。<o:p></o:p>

地球公民協會聯絡方式如下：<o:p></o:p>

地址：81357高雄市左營區博愛二路198號9樓之2<o:p></o:p>

電話：07-5561585 傳真：07-5561285<o:p></o:p>

網站：http://met.ngo.org.tw/<o:p></o:p>

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高雄海洋科技大學的<st1:personname productid="林啟燦" w:st="on">林啟燦</st1:personname>教授和研究生，組成了「鄉土環境污染調查團隊」，長期進行後勁溪的水質監測，在2001年時發現仁武橋下一個排放口，所排放的多種有機氯溶劑的濃度高得離譜，透過和某家知名大廠商的直接對話，污染行為很快獲得改善，然而到2006年，該廠又故態復萌，<st1:personname productid="林" w:st="on">林</st1:personname>教授與本中心商議，希望將此污染事證公開，讓政府和所有廠商知所警惕。<o:p></o:p>

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為了讓社會大眾能夠了解此一污染行為的影響，本中心針對後勁溪在八卦寮以下流域的環境進行勘查了解，其中最令人驚訝的是，後勁溪竟是高雄地區1,600多公頃的農田的灌溉水源。<o:p></o:p>

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後勁溪上游有二條支流，一條是從高屏溪引水的曹公圳至八卦寮與獅龍溪匯流，此處亦為左營圳路和楠梓圳路（後勁溪）的分水位置；另一條則是發源自大社鄉的楠梓溪（此河段旁設有大社工業區），二條支流往西行至西青埔垃圾場合流，然後至高雄縣蚵仔寮出海。<o:p></o:p>

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本次勘查的範圍是後勁溪從八卦寮以下至援中港圳取水口，筆者以橋樑作為分段指標，八卦寮與獅龍溪匯流處為「八涳橋」，往下游依序為仁武橋及右昌大橋。根據農田水利會左營站潘站長的說明，八涳橋以上的水污染源，在過去的鳳山、仁美一帶有電鍍、皮革食品業者，廢水排入灌溉渠道，水利單位向環保局報案後，迫於地方政治人物的施壓，多數不了了之，不過這些工廠大都已外移至中國，目前的污染源主要為生活廢水。不過，在八涳橋下，我們就眼睜睜看到一個排放口排放出紫色的污水。另外八卦寮的草潭埤正樹立起鐵皮圍牆正進行填土、填廢棄物之作業，刻正引發前後任縣長有關市地重劃與下游水患之爭議[\[1\]](#_ftn1)。<o:p></o:p>

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八涳橋以下至仁武橋之後勁溪河段週邊，林立各式合法、非法工廠矗立於近數十公頃農田，這些農由尚在耕作中，水源來自左營圳，這樣的生產環境如何生產出優良的作物令人懷疑。另外，該河段兩岸幾乎是無政府狀態，不僅有工廠還有小規模農墾、雞鴨屠宰場、轉運站、肉狗養殖場等零星分布，本區都市計畫和治理情形，實為政府長期放任工業發展、都市擴張，侵蝕農業生產環境、破壞生態系統機能的縮影。<o:p></o:p>

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本區主要污染源為仁武工業區、台塑仁武廠，這些工廠為石化中下游的產業。台塑仁武廠的水源是在大樹鄉挖13口深水井，每天取得非常乾淨的水約26,000噸，然而，經過其製程後，大量乾淨的水變成毒廢水，排入後勁溪。該工業區的污水是否能妥善處理，幾乎完全取決於廠商之道德自律，環保機關的稽查僅聊備一格，更糟的是水污染相關法令的嚴重疏漏，完全跟不上台灣工業污染的特性，於是灌溉用水在此遭受嚴重污染。根據<st1:personname productid="林" w:st="on">林</st1:personname>教授團隊檢測出的眾多污染物中，以氯乙烯、氯仿（Chloroform）及1,2-二氯乙烷（1,2-Dichloroethane）的排放濃度最高，比歐盟和日本的標準高出數百倍至數十倍，這些有機氯化合物都具有致癌性，皆為環保署列管的毒性化學物質，然而，就這麼大量的被排放灌溉渠道中。<o:p></o:p>

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後勁溪從仁武橋以下至右昌大橋，穿越了高速公路、省道，經中油煉油總廠東北側，後流經西青埔垃圾場（現在的都會公園）、楠梓加工出口區。其中，煉油廠及加工出口區大部分的廢水已全數經由海洋放流，然而，加工出口區還有五家廠商將廢水直接排放入後勁溪，<st1:personname productid="林" w:st="on">林</st1:personname>教授的團隊發現有較微量有機化合物之污染物。另外，大量的家庭廢水也是後勁溪主要的污染源。<o:p></o:p>

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稀釋法─解決毒水灌溉<o:p></o:p>

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楠梓灌區兩大圳路之一的仕隆圳，其取水口位於西青埔垃圾場東側（翠屏國中小北側）的河段；另一圳路為援中港圳，取水口位於右昌大橋下游處約<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="500" tcsc="0" unitname="公尺" w:st="on">500公尺</st1:chmetcnv>左右。不幸的是，這兩個取水口的位置都已是後勁溪最下游的河道，從高屏溪引來的灌溉用水，一路西行接納沿線家庭、工業廢水，混合成重金屬、有機化合物…等集大成之工業毒水。所灌溉的農田遍及高雄市的楠梓區、高雄縣的大社鄉、燕巢鄉、橋頭鄉、梓官鄉、岡山鎮，實際的灌溉面積為<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="1643.64" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">1,643.64公頃</st1:chmetcnv>（95年），主要的作物是水稻（約<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="380" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">380公頃</st1:chmetcnv>）、甘蔗（約<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="1000" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">1,000公頃</st1:chmetcnv>），其他還包括旱作及<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="77.85" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">77.85公頃</st1:chmetcnv>的魚塭。[\[2\]](#_ftn2)<o:p></o:p>

灌溉用水污染的情形農田水利會不是不知道。在本中心所舉辦的座談會中，水利會楠梓工作站蔡站長無奈的陳述：「水利會在曹公圳每天有3台350馬力抽水機24小時在供應水量，為了後勁溪的水質，我們增加了電費和馬力，一直到現在水質還是受到污染，水利會很無奈。」[\[3\]](#_ftn3)<o:p></o:p>

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事實上，水利會用「稀釋法」解決灌溉水污染問題已超過30年了。高雄農田水利會楠梓工作站的業務簡報資料（2007）寫著「本站灌區水源大部分取自後勁溪（後勁溪在民國68年列入全國河川嚴重污水區）於下游設置草潭埤制水閘門乙座取水灌溉，並由曹公圳每年撥水約360萬噸稀釋後勁溪污染，及灌區內設立地下深井抽水機共30口抽水補灌」。<o:p></o:p>

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稀釋後的灌溉用水真的就安全嗎？水利會一再表達「無奈」，聲稱他們只管水，不管農產品的檢驗與安全，但長期供應毒水給農民灌溉，難道不會出問題？<o:p></o:p>

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五月初，我們來到該灌區頂鹽田的農田。農民表示，在煉油廠未設立前，後勁溪的水非常乾淨，不只可灌溉，還可飲用、洗衣，然而在中油煉油廠（1968）、石化中下游工廠運轉後，污染日益嚴重，其間中油污水雖然已海放，獲短暫改善，但其他污水仍持續排入，水質仍日益惡化，髒到已不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手。據了解，本區農民所生產的稻榖，大都由中盤商收購，並未發展自己的品牌，如果真的有風險，辛苦的農民該怎麼辦？消費者該怎麼辦？<o:p></o:p>

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沒有人可以告訴國民，工業毒水所灌溉的作物，對國民健康的威脅程度如何？這<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="1600" tcsc="0" unitname="公頃" w:st="on">1,600公頃</st1:chmetcnv>長期喝毒水的農地，污染到底有多嚴重？我們該不該繼續吃這裡生產的作物？ <o:p></o:p>

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合法的放流水、灌溉水還是毒水！<o:p></o:p>

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工業區用「好水」，生產食物卻用「髒水」的荒謬現象，不僅出現在後勁溪，而是出現在全台灣；不只出現在過去，也出現在最新規劃的工業區。新竹科學園區的工業廢水，是排入新竹最大灌溉水圳─隆恩圳；位於新竹縣的宏碁智慧園區，華映和友達的有毒廢水排入流往新埔的宵裡溪，這條溪下游至少有數百公頃的良田，甚至包括供應新埔3.6萬鎮民的自來水取水口；這幾年才運轉的中部科學園區一、二期排入筏子溪，規劃中的中科三期準備排入大甲、大安溪，下游都有廣大農田。至於夾雜於農田中的零星、違章工廠，灌排合渠所造成的污染同樣罄竹難書。目前，環保署所公告全台300多公頃污染農地，其指標僅砷、銅、鎘、銅、鉛、鋅、汞、鎳等8項重金屬，如果全面性的加上法規外其他污染物的檢測，此一數字肯定僅是冰山一角。<o:p></o:p>

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對於工業廢水排入河川，政府制定了排放水標準，然而，石化工廠所排放含氯有機化合物，科學園區所排放急毒性化學物質都不在放流水的管制項目。也就是說，合法的放流水可能還是劇毒的水。<o:p></o:p>

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根據農委會的統計，每年約有<st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="500000000" tcsc="2" unitname="立方公尺" w:st="on">5億立方公尺</st1:chmetcnv>的灌溉用水，不符灌溉用水標準，占總用水量106億立方公尺的4.7％[\[4\]](#_ftn4)。然而，「灌溉用水水質標準」，這項行政命令從1978年沿用至今已快30年。其初驗項目，包含水溫、氫離子濃度指數及電導度3項，另依實際需要進行溶氧之檢測；複驗項目則包含懸浮固體、氯化物、硫酸鹽、總氮量、銅、鎘、鉛、鋅、鎳、總鉻、鐵、鈣、鎂、鈉、碳酸根、碳酸氫根、鈉吸著率及殘餘碳酸鈉，計18項[\[5\]](#_ftn5)。同樣不包括任何的毒性化學物質。<o:p></o:p>

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合法的放流水、合法的灌溉用水，都不表示水裡沒有更強、更毒的化學物質。政府的環保法規不僅談不上預防，連管制都慢了數十年，台灣的石化工業、電子產業已發展數十年，但政府竟未針對該產業的污染特性，制定地面水體中化學物質的管制與排放標準。這就是台灣圖利污染者的法規。<o:p></o:p>

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農田喝毒水，誰該負責？<o:p></o:p>

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6、70歲的末代老農民、髒污的灌溉水、毒化的農田，可說是在工業夾縫中奄奄一息的農村寫照。這擺明的就是犧牲農業，犧牲國民健康來發展工業，準備讓農業「自然死亡」？否則為什麼政府對於農田裡蓋違章工廠的違法行為，始終不願正視？為什麼政府眼睜睜的看著「工業喝好水、農業喝毒水」，數十年來坐視不理？再者，政府為解決河川污染問題，已將大量工業廢水排入海洋，對海洋生態與漁業生產環境的破壞，可有長期追蹤評估？<o:p></o:p>

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在民間團體召開記者會，要求廠商改善污染後，據海科大的研究團隊和高雄縣政府的調查均顯示，仁武橋之監測點高濃度的污染已有下降，然而，會議中不斷詢問環保機關能否公告污染者，均以法規限制無法公告卸責，該公司向來素行不良，以環保機關有限人力，處理重大污染個案已是分身乏術，根本無法進行常態、24小時的持續監督，誰能保證不會故態復萌？ <o:p></o:p>

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<div id="ftn1" style="">[\[1\]](#_ftnref1) 草潭埤一部分之地主為余政憲家族，由於大規模的填土作業可能至使該區滯洪功能受損，加深該區水患，因此，引發地方民眾質疑，楊秋興縣長出面痛批。

</div><div id="ftn2" style="">[\[2\]](#_ftnref2) 2007.2，高雄農田水利會楠梓工作站。臺灣省高雄農田水利會楠梓工作站業務簡報。

</div><div id="ftn3" style="">[\[3\]](#_ftnref3) 2007.3.22，後勁溪污染追蹤會議。

</div><div id="ftn4" style="">[\[4\]](#_ftnref4) 2000.5，蔡明華、陳益榮。農業用水總量清查報告，農政與農情第95期。

</div><div id="ftn5" style="">[\[5\]](#_ftnref5) 灌溉用水水質標準於1978年公告（67.07.05府建水字第59931號）。

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